“以包代管”是指 将责任和权利等以合同形式分包给别的单位、企业，发包方对安全、质量等不再管理。这种做法可能导致许多要求一定技术、管理能力的工作转包给没有达到技术、管理要求的单位或企业，从而造成许多事故。同时，分包单位或企业往往更看重效益而忽略了安全和质量的投入，这也增加了事故发生的风险。
具体来说，“以包代管”通常出现在工程或行政监督检查职能中，发包方通过与承揽人签订承包合同，将项目的日常行为管理职责转移给承揽人，而发包方仅负责按照合同约定支付报酬。这种做法虽然在法律上没有明确的禁止，但可能引发一系列管理问题和安全风险。
因此，建议在实际项目管理中，发包方应加强对承揽人的日常行为管理，确保工程质量和安全，避免因“以包代管”而引发的不良后果。
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