不抵触通常意味着不冲突、不矛盾。在立法的语境中,它特指下位法(如地方性法规)在制定和执行过程中不得与上位法(如国家法律)相抵触。具体来说,不抵触有以下几个层面的含义:
1. 不得做出与上位法的立法目的、基本精神、原则相抵触的规定。
2. 除了不得与上位法的基本原则和精神抵触外,还不得与上位法的具体规范抵触。
3. 不得与上位法的明文规定相抵触,并且不规定应当由上位法规定的事项。
4. 不得利用上位法的漏洞,在上位法规定的范围之外做出规定,从而抵消或削弱法律或行政法规的效力。
不抵触原则是法治国家中立法活动必须遵守的基本原则之一,它要求立法者在制定法律时必须确保新制定的法律与现有的法律体系保持一致性和协调性
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