零基预算（Zero-based Budget，ZBB）是一种 以零为基点编制预算的方法。它要求每个预算周期都从零开始，重新评估所有支出项目的必要性和优先级，确保每项支出都能够为实现组织的战略目标做出贡献。

具体来说，零基预算的编制过程包括以下步骤：

重新评估每项支出：

管理者需要重新思考并决定每项支出是否真正有助于实现组织目标。这意味着要重新评估每项支出的必要性、预期效果和合理性。

从零开始编制预算：

与传统基数预算编制方法不同，零基预算不以前一年的预算基数为基础进行调整，而是从头开始审视所有支出需求，并在预算周期内重新进行评估。

优化资源配置：

通过对所有支出进行重新审视，识别和削减不必要的开支，从而优化资源配置，提升资金使用效率。

强调实际绩效：

零基预算要求各部门注重实际绩效，减少浪费和低效开支，从而增强政府对财政支出的把控力。

定期评估和调整：

在预算执行阶段，需要定期评估财政支出绩效，确保每一笔支出都能达到预期目标，并根据实际情况进行调整。

零基预算的优点在于能够打破传统的“路径依赖”和“惯性增长”问题，提高预算的灵活性和透明度，同时促进组织内部的经营意识和经营思维。然而，零基预算的编制过程较为复杂，需要投入较多时间和精力，且对管理者的要求较高，因此在实际应用中可能面临一定的挑战。