学校质量参差不齐 ：乌克兰的高等学校数量虽然不少，但并非所有学校的教育质量都达到国际认可的标准。教育部在处理国外学历认证时，会更加关注学校的声誉和教育质量。如果学校不在教育部认可的名单范围内，那么其颁发的学历可能无法得到认证。

认证标准的差异 ：不同国家的教育体系和认证标准存在差异。教育部在处理国外学历认证时，会根据本国的教育标准和认证体系来评估外国学历。如果乌克兰高校的学历认证标准与中国的标准不一致，或者不被中国教育部所接受，那么其学历就可能无法通过认证。

政治和经济因素 ：乌克兰的政治和经济环境相对不稳定，这可能影响到其教育体系的稳定性和国际认可度。在这种情况下，教育部可能会更加谨慎地处理来自乌克兰的学历认证申请，甚至可能会排除一些国立高校。

信息不对称 ：由于乌克兰留学相对较少，国内对其教育体系和认证情况的信息可能不够透明。这可能导致教育部在处理乌克兰学历认证时，缺乏足够的信息来评估其真实性和可靠性，从而影响到认证的通过率。

综上所述，乌克兰留学认证中，国立高校被排除在外的原因可能涉及学校质量、认证标准、政治和经济因素以及信息不对称等多个方面。建议申请乌克兰学历认证的留学生，在选择学校时，仔细了解学校的声誉和教育质量，并确认其是否在教育部认可的名单范围内，以确保学历能够顺利通过认证。