托福考试不能复议的原因主要有以下几点：

申请材料不全：

复议需要提交一系列申请材料，如果提交的材料不全，复议将无法进行。

复议期限过短：

托福成绩复议的申请期限通常较短，考生需要在规定时间内申请复议，否则就会失去机会。

复议材料不够充分：

如果考生提交的复议材料不够充分或者不符合要求，那么托福成绩复议的结果很可能不尽如人意。

评卷错误：

虽然评卷错误是存在的，但是复议部门可能会认为评卷人员的评分是合理的，因此不会改变原始评分。

口语复议证据不足：

在进行口语复议时，如果考生没有提供充足可信的证据，如录音、独立评分、写作笔记等，复议可能会被驳回。

阅读和听力不能复议：

阅读和听力属于客观题即选择题，判分是绝不会出错的，因此不能复议。

复议结果不确定：

复议不仅有可能提升分数，还有可能使分数下降。托福老师给出的复议提分概率是50%，而中介老师经历过的学生中只有30%不到是复议长分的，大部分学生分数没变或下降。

复议期间成绩冻结：

复议期间考生的成绩是被冻结的，不能申请成绩寄送服务。如果考生已经要求将分数寄送给机构或组织，则考试成绩不能复议。

复议次数限制：

复议只能发起一次，结果一旦公布不能再继续申请复议。

综上所述，托福考试不能复议的原因主要包括申请材料不全、复议期限过短、复议材料不够充分、评卷错误、口语复议证据不足、阅读和听力不能复议、复议结果不确定、复议期间成绩冻结以及复议次数限制。考生在决定是否申请复议时，应综合考虑这些因素，谨慎做出选择。