机关会计在编制预算时，应遵循以下步骤：

设定预算目标和范围

明确预算的时间范围（如年度、季度或月度）。

确定预算的目标和预期成果。

确定影响预算的因素

分析影响财务预算的内部因素，如销售预测、成本结构、运营效率等。

考虑外部因素，如市场状况、政策变化、经济环境等。

收集数据和信息

收集历史财务数据、市场研究报告、行业趋势等信息。

进行财务比率分析、时间序列分析等，以预测未来的财务表现。

制定财务预算和操作预算

制定收入预算，基于销售预测和市场分析。

制定费用预算，包括固定成本和变动成本。

制定资本预算，涉及投资计划、融资安排等。

得出总预算

将各项收入和支出预算汇总，计算出总预算。

审核和调整预算

对预算进行审核，确保其合理性和可行性。

根据实际情况对预算进行调整，确保预算能够有效执行。

执行预算

按照预算的安排，对单位各项经济活动进行监督和管理，确保预算资金的合理使用和控制。

监督预算

对单位各项经济活动进行监督和检查，确保预算执行的合规性和规范性，及时发现和纠正预算执行中的问题。

分析预算

对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决问题，为单位的经济决策提供参考依据。

信息化支持

利用现代信息技术手段，建立集核算与预算管理于一体的信息化平台，支持预算编制、执行监控、会计核算和数据分析等功能。

人员培训与交流

加强人员培训与交流，确保预算编制和执行过程中各环节的顺畅。

通过以上步骤，机关会计可以有效地进行预算编制和管理，确保预算的合理性和可行性，为单位的经济活动提供有力的财务支持。