非农建设指的是将原本用于农业生产的土地用于非农业目的的建设活动。这包括但不限于在耕地上建设窑、坟墓，占用基本农田发展林果业和养殖业，或者在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。非农业建设还包括农村居民在获准占用的宅基地内建设猪圈、牛栏、鸡舍等，而不建造住宅。
非农建设用地与农业建设用地相对，它涵盖了用于农业以外的所有工程建设和其他建设设施所占用的土地，如城镇建设用地、工矿企业用地、集镇和农村居民点用地、交通运输用地等。
非农建设指标是用来衡量和规划非农业建设用地的规模和速度的量化标准，在城市化进程中，这一指标有助于合理调配土地资源，确保农业用地和非农业用地的平衡。
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