自考政策设立的初衷是为了 满足社会需求与个人发展需求。在80至90年代，由于家庭经济困难等原因，部分优秀的高等院校学生无法承担学费，失去了接受高等教育的机会。为了解决这个问题，国家教育部出台了自考政策，允许这些学生通过自学参加国家考试，获得大学毕业证书。这一政策不仅为这些学生提供了接受高等教育的机会，还通过法律形式确立了自学考试制度的地位。

此外，自考制度也是为了完善高等教育体系，根据宪法第十九条“鼓励自学成才”的规定，通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德和科学文化素质，适应社会主义现代化建设的需要。

自考政策的实施，打破了年龄、学历、职业的限制，让每个人都有机会去追寻自己的梦想。它实行的是“宽进严出”的政策，虽然报名门槛相对较低，但要想顺利拿到文凭，需要付出更多的努力和时间。这种灵活性使得自考成为许多在职人士和求知者的首选，尤其适合那些错过统招入学机会或者在职人员希望继续深造的情况。

同时，自考学历的认可度较高，毕业证书由主考院校和高等自学考试委员会联合颁发，国家承认学历，符合条件者还可以授予学士学位。这使得自考在就业市场上具有极高的“含金量”，许多省份甚至将自考毕业生纳入普通高校毕业生就业管理体系，享受与普通高校毕业生同等的待遇。

综上所述，自考政策的设立是为了弥补部分学生因经济等原因无法进入高校学习的遗憾，同时也是为了满足社会对多样化人才的需求，以及为那些希望继续深造的在职人员提供灵活的学习途径。