济南大学之所以被认为是二本院校，主要原因可以归纳为以下几点：

本科办学历史较短：

济南大学开办本科教育的时间并不长，仅有20多年。在2000年10月由济南联合大学更名为济南大学之前，它主要是一所专科院校，专注于培养专科教育人才。由于专科教育的历史积淀相对较短，济南大学在短时间内难以达到一本院校的招生标准。

合并组建的历史：

济南大学是由多所学校合并组建而成，包括济南师范专科学校、济南职业大学、山东建筑材料工业学院、济南联合大学等，并非通过自身发展逐步提升办学水平。这种合并背景使得济南大学在社会上的认可程度相对较低，难以被列入一本院校的行列。

所在省份的高考压力：

山东省不仅是经济大省，也是高考大省，考生数量众多。为了让更多考生有机会接受高等教育，山东省政府安排济南大学在二本批次招生，这有助于扩大高考录取率，而不是将其置于一本批次的竞争之中。

尽管存在上述原因，济南大学在某些省份的招生批次中被视为一本大学，例如在山西省和内蒙古自治区，济南大学被列为本科一批招生。此外，教育部门并没有明确划分一本和二本大学，这种分类主要是民间的一种说法。

综上所述，济南大学被认为是二本院校主要是由于其本科办学历史较短、合并组建的背景以及所在省份的高考压力等因素。然而，济南大学在某些省份的招生中也被视为一本大学，这可能与其在教学、科研和社会服务等方面的综合实力有关。