高考全国卷123卷的设立主要是为了 确保高考的公平性、科学性和权威性 。具体原因如下：

统一标准 ：全国卷有助于确保全国范围内的高考标准和评分的一致性，从而体现公平性。

节省成本 ：全国卷的编制和实施可以由国家的教育部门统一进行，可以节省各省份每年用于组织高考命题的财政支出。

适应改革 ：高考改革若在不同地区分别试验，试验成功后才能全面推广，因此不统一试卷是合理的做法。

提升命题质量 ：全国卷可以集中全国的优势资源，提高命题的质量和水平。

便于比较和选拔 ：全国卷有利于考生在全国范围内进行比较和选拔，同时便于教育管理部门了解全国高考情况。

反映地方特色 ：虽然全国卷强调统一性，但也允许地方卷在一定程度上反映地方特色，促进学生全面发展。

应对教育发展不平衡 ：虽然全国卷旨在统一标准，但也考虑到不同地区教育资源和水平的不平衡性，通过设置不同难度的试卷（如甲乙丙卷）来适应不同地区的实际情况。

避免应试教育 ：全国卷的命题更加注重学生的核心价值和学科素养，有助于扭转基础教育的应试倾向。

综上所述，高考全国卷123卷的设立旨在通过统一命题来确保高考的公平性和科学性，同时考虑到不同地区的教育资源和水平差异，通过设置不同难度的试卷来适应不同地区的实际情况。