高考不实行全国统一考试的原因是多方面的，主要包括以下几点：

经济发展不平衡 ：中国东部沿海地区的经济发展远高于中西部地区，统一高考可能无法反映不同地区的经济发展状况，对经济欠发达地区不公平。

教育水平差异 ：不同地区的基础教育水平和高等教育发展水平存在显著差异，统一高考难以科学有效地区分不同层次的学生。

教材和改革进度不一致 ：各省份使用的教材存在差异，且高考改革进度不一致，统一试卷无法适应所有地区的教学内容和改革需求。

维护高考相对公平 ：为了确保每个地区的考生都能真实展现自己的才能，考虑到地区间教育资源和风土人情的差异，不采用全国统一试卷有助于维护高考的公平性。

安全风险和效率问题 ：统一试卷存在安全风险，一旦泄露，整套文件将失效。同时，统一试卷也无法确保内地和经济不发达地区考生的入学率。

地方利益保护 ：实行统一高考可能会触及既得利益者的利益，地方可能会因为统一招生而减少省属高校的教育经费，影响教学质量。

历史教训 ：历史上，如明朝时期曾实行全国统一试卷，但后来发现南北方教育水平差异大，导致不公平，因此改变了制度。

防止偏科和应试教育 ：如果高考全国统一命题并统一录取分数线，可能会导致全国范围内填鸭式教育的变本加厉，不利于素质教育的推进。

综上所述，高考不实行全国统一考试是为了平衡各地区间的发展差异，同时考虑到教育公平、改革适应性和安全风险等因素。