高考不实行全国统一考试的原因是多方面的，主要包括以下几点：

教育资源差异 ：中国地域广阔，各地区的教育资源分配存在显著差异。东部沿海地区经济发达，教育资源丰富，学生接受的教育质量较高；而中西部地区经济相对滞后，教育投入不足，学生接受的教育质量相对较低。如果采用统一试卷，难以科学有效地反映出不同地区的教育水平，对经济欠发达地区不公平。

教学质量差异 ：由于经济、政治等原因，不同地区的教学水平差异较大。统一试卷无法准确反映各地的教学质量，导致教育的不公平。

地方特色与改革需求 ：各地的教育改革进度和目标不同，统一试卷无法适应所有地区的教学内容和改革需求。一些地区希望通过教育改革体现地方特色，统一试卷会限制这种地方特色的发挥。

维护高考相对公平 ：为了确保每个地区的考生都能真实展现自己的才能，考虑到地区间教育资源和风土人情的差异，不采用全国统一试卷有助于维护高考的公平性。

安全风险与效率问题 ：统一试卷存在安全风险，一旦泄露，整套文件将失效。同时，统一试卷也无法确保内地和经济不发达地区考生的入学率。

地方利益保护 ：实行统一高考可能会触及既得利益者的利益，地方可能会因为统一招生而减少省属高校的教育经费，影响教学质量。

多样性需求 ：中国人口众多，每个学生的兴趣、潜力、专业倾向都有所不同。如果完全按照统一试卷、分数和录取标准来选拔大学生，可能会忽略一些学生在其他领域的潜力和特长。

综上所述，高考不实行全国统一考试是为了平衡各地区间的发展差异，同时考虑到教育公平、改革适应性、安全风险、地方利益以及学生多样性等因素。