成人高考的试卷是由国家教育部考试中心统一命题的。作为国家统一组织的考试，除了特殊科目如俄语、日语等由各省自行命题外，其他各个层次的考试试卷都是统一命题，并且考试时间也都是统一的。
具体来说，成人高考的命题工作由教育部负责，每年的命题工作都会由教育部组织专家团队进行命题，以确保考试的公平性和科学性。此外，试卷的阅卷工作也主要由报考所在地的高校教师以及中小学教师中的高级教师与专家等进行。
因此，可以确定成人高考的试卷是由国家教育部考试中心统一命题，而不是由各个省市或自治区的招生办公室或考试院独立命题。
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本文概览：成人高考的试卷是由国家教育部考试中心统一命题的。作为国家统一组织的考试，除了特殊科目如俄语、日语等由各省自行命题外，其他各个层次的考试试卷都是统一命题，并且考试时间也都是统一的。具体来说，成人高考的命题工作由教育部负责，每年的命题工作都会由