加强顶层设计和什么统一起来

把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。加强顶层设计，关键在于落实，根本在于体现最广大人民群众的根本利益。所谓顶层设计，实际上就是全局意识，站在高处俯瞰，清楚了解和把握各方面具体情况，对全局工作进行整体设计、整体关照。

顶层设计讲的是全国一盘棋，具有整体性、体现全面性，它的重要性主要体现在以下三方面。

一是全局关照。站在高点俯瞰全局，中国是一个有960多万平方公里国土面积的大国，由于自然条件、历史文化等各方面原因，在发展过程中很多方面并不平衡，这就要求设计规划必须全面考虑和把握各方面实际情况。比如，我国东部、西部、中部的发展，在经济、文化、社会各方面具有非常明显的差异，这就要求制定规划既要考虑整体性，又要考虑到各方面实际情况，具体到“十四五”规划，可以看到包括西部大开发、东北振兴、中部崛起以及东部加快推进现代化等不同内容规划，这是根据地域差异、城乡差异等不同情况提出的不同要求，是一种关乎全局、体现全面的规划关照。

二是洞悉关联性。站在顶层看问题很重要一点，就是要清楚地看到各方面之间的关联性。五年规划是一个动态发展的规划，要兼顾各地区之间经济、政治、文化、社会、生态环境等各种因素以及各方面发展之间的相互影响，才能使之适应这种动态要求。这种各方面之间的关联和相互影响，体现在我国长期发展中，特别是在今天体现得尤为明显。

当前，脱贫攻坚战已经到了收官阶段，在这个过程中，发展速度较快的东部地区给予西部技术、人才、经济等方面的有力支持。“十四五”规划对我国经济社会进一步发展提出新要求，包括社会服务、社会保障、医疗卫生、文化教育、社会治理等方面。这种关联性体现在发展的方方面面，是整体推进、互相关联的，不是一个方面孤立地发展。

三是把当下和长远、现实和未来相统一。党的十九届五中全会提出关于“十四五”规划的建议和二〇三五年远景目标，是把当下跟长远、现实跟未来有机统一的规划。