高考不能统一考卷和分数线的原因主要有以下几点：

教育资源分布不均 ：我国各地教育资源分布不均衡，经济发达地区的教育资源相对丰富，而经济欠发达地区的教育资源相对匮乏。如果采用全国统一考试试卷，对于教育落后地区的学生来说是不公平的。

地区差异 ：由于我国地域广阔，各地经济状况和教育水平差异较大，如果全国统一试卷和分数线，难以反映各地区的实际情况。例如，北京、上海等经济发达地区的学生由于教育资源丰富，考试优势明显，而西部地区学生则相对处于劣势。

地方保护主义 ：国家重点高校大多集中在经济发达省份，如果统一试卷和分数线，可能会导致这些省份的考生占据更多录取名额，而其他省份的考生则相对处于不利地位。这种地方保护主义也是阻碍全国统一试卷和分数线的一个重要原因。

试卷难度差异 ：不同地区的教育水平和学生素质不同，如果使用统一的试卷，难以保证公平性。例如，有些地区的试卷难度可能较低，导致分数线较高，而有些地区的试卷难度较高，分数线较低。

安全风险 ：全国使用统一的高考试卷，一旦出现泄露，将会影响全国数百万考生的命运。因此，从安全角度考虑，统一试卷和分数线也存在较大风险。

教材和课程设置差异 ：各地区的教材版本和课程设置不同，如果使用统一的高考试卷，可能会对使用不同教材的学生造成不公平。

综上所述，高考不能统一考卷和分数线主要是由于教育资源分布不均、地区差异、地方保护主义、试卷难度差异、安全风险以及教材和课程设置差异等多方面的原因。因此，维护高考的相对公平，因地制宜地制定高考政策和录取标准，是更为现实和可行的方案。