江苏省不能全省招生的原因主要有以下几点：

教育水平和资源差异 ：江苏省的教育水平和教育资源走在全国前列，如果采用全国统一试卷，会给其他省份的学生带来更大的压力，尤其是贫困省份的学生，这对他们不公平。

招生名额分配 ：高考招生有明确的规则，每个省份的招生名额是有限的。即使江苏采用全国统一试卷，被录取的人数也不会因此增加，因为名额是预先分配好的。

公平竞争 ：教育部旨在给所有考生一个公平竞争的机会。由于各地教育水平和资源不同，如果没有限制，会导致不公平现象，优秀考生可能会被埋没，加剧地区发展不平衡，不利于社会稳定。

试卷难度 ：有观点认为全国卷对江苏大部分学生来说过于简单，导致高分大量集中在江苏，而按现有政策，很多学校在江苏省内无法正常招生。例如，清华大学分配给江苏全省的录取名额远少于省内并列第一的人数。

教材版本 ：江苏省使用的是苏教版教材，而全国卷使用的是人教版和其他版本。由于教材不同，全国统一试卷可能不适合江苏省考生的学习情况。

地方政策 ：江苏省在高考改革方面走在前列，采用全国统一试卷可能无法准确反映江苏省的教育实际情况。

防止教育不均衡 ：江苏省内不同地区的教育水平差异较小，采用全国统一试卷可能不利于体现江苏省的教育优势。

综上所述，江苏省不能全省招生的原因涉及教育公平、资源分配、公平竞争、试卷难度、教材版本以及地方政策等多方面因素。这些因素共同作用，使得江苏省在高考招生方面需要采取特殊的政策来确保教育质量和公平性。