学校招生指标主要根据以下几个因素来确定：

教育局分配的名额

教育局会根据各学校的办学质量、上一年考入高中的名额等因素，决定每个学校的中考指标生名额。

指标生名额是按照一定的比例分配的，主要跟初中学校的在校人数和全市中考人数有关。

学校的师资力量和教学规模

学校在招生时会根据自身的师资力量和教学规模来确定招生指标。师资力量越强、教学规模越大的学校，其招生指标也会相应增加。

学区内学生的素质

学校会进行摸底调查，了解学区内学生的素质情况，以便最终确定招收多少学生。

考生的分数和排名

指标生录取通常会根据考生在学籍所在镇区或学校分配到的所报考学校的名额，按照分数排名高低来录取。

教育平等和资助政策

国家和社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年提供各种形式的资助，并且应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。

区域分配比例

高中指标生名额会按照区域分配比例进行确定，不同区域的初中毕业生可取得的高中指标生名额是不一样的，以促进教育平等。

学校的教学资源和师资力量

在一些重点高中和实验性学校中，指标生名额可能会根据学校的教学资源和师资力量等因素进行调整和分配。

自主招生

部分学校具备自主招生的权利，可以自主命题，主要招收具有拔尖创新潜质学生和有艺术体育特长的应届初三毕业生。

综上所述，学校招生指标是根据教育局分配的名额、学校的师资力量和教学规模、学区内学生的素质、考生的分数和排名、教育平等和资助政策、区域分配比例、学校的教学资源和师资力量以及自主招生等多种因素综合确定的。这些因素共同作用，旨在确保招生过程的公平性和教育质量。