成人高考学费相对较低的原因主要有以下几点：

面向在职人员：

成考的主要考生群体是在职人员，他们通常已经有一定的经济基础，但经济收入有限，因此学费不宜过高。

国民教育性质：

成考作为国民教育的一部分，其目的是提升民众的教育水平，因此学费标准被设定在较为合理的范围内，以减轻考生的经济负担。

综合因素确定：

学费的收取是高校在上级部门审批后，结合当地经济水平、学校投入资源等多方面因素综合确定的。

考试难度较低：

成考的考试科目设置和普通高考接近，便于高中毕业生参加考试，因此考试难度不高，复习压力也相对较小，这使得学费相对较为亲民。

灵活的学习形式：

成考的学习形式包括脱产、业余和函授等，考生可以根据自己的实际情况选择合适的学习形式，这种灵活性也使得学费相对较低。

政府支持和优惠：

一些省份和院校可能会提供学费减免、抵扣个税等优惠政策，进一步降低了考生的实际支出。

地区经济发展情况：

成考学费受到地区经济发展情况的影响，经济发达的城市地区学费会贵一些，而发展落后的城市则相对便宜。

学校投入资源：

不同学校的教学资源、师资力量和设备条件不同，规模较大、师资力量雄厚、设备条件较好的学校的成考学费通常会比规模较小的学校略高一些。

专业差异：

不同专业的学费也有所不同，一般艺术类和医学类专业的学费会比其他专业高。

学制年限：

成考有的地方学制是两年半，有的地方学制是三年，通常来说三年制会比两年半的要贵一些。

综上所述，成人高考学费之所以不高，主要是为了考虑到在职人员的经济承受能力，同时兼顾教育普及性和国民教育的性质。