高考1卷被认为是最难的试卷，主要基于以下几个原因：

综合能力和创新思维：

高考1卷通过设置较高的难度，旨在筛选出真正具备扎实知识和思维能力的学生，同时激发学生的学习兴趣和挑战意识。

适应新课改：

新高考数学卷要求融入新课改理念、新课程标准以及创新精神，国家对这份卷子的要求很高。

命题难度：

高考题主要由大学教授命制，他们从本学科选拔人才的角度出发，不考虑高中老师教什么，而是想选拔出符合要求的人才。

反套路设计：

新高考全国一卷在题目设计上倾向于反套路，要求考生在常规套路题的基础上进行一定的变形思考，这对依赖机械刷题的中等生来说较为困难。

知识面广泛：

试卷涉及的知识点广泛，计算量增加，对学生的知识掌握和运用能力提出了更高的要求。

教育资源分配不均：

不同地区的教育资源分配不均，一些经济欠发达地区的学生在高考中可能处于不利地位。

对基础概念的深入理解：

学生若对基础概念理解不透彻，在遇到复杂问题时难以解决。

高考的选拔性：

高考本身是选拔性考试，难度较高可以更好地筛选出人才，避免仅通过刷题就能取得高分的情况。

人口大省的需求：

高考1卷主要使用于教育人口大省，如河北、山东、广东等，这些地区人口众多，经济相对发达，需要通过较难的题目进行区分。

综上所述，高考1卷的难度较大，是为了全面考察学生的综合能力、创新思维和解决问题的能力，同时适应新课改的要求，并满足教育公平和资源分配的需求。