高考改革之所以被认为难，主要基于以下几个方面的原因：

政治和文化因素

高考被视为中国政治变革的风向标，关系到教育本身以及中国政治生态的演变，这使得高考改革的复杂性和不可预见性大大增加。

高考模式和我们的文化传统一脉相承，重视知识的掌握程度和考题答案的客观性和唯一性，与现行的高考模式相互适应，这种巨大的文化惯性也增大了高考改革的难度。

社会期望和现实挑战

社会对高考寄予厚望，希望它不仅是选拔人才的方式，还能公平地反映学生的潜能。然而，现实情况是，分数并不能完全反映出学生的综合能力，仅靠考试成绩就有可能埋没人才。

高考改革需要平衡各方利益，确保公平公正，同时还要考虑不影响学生的备考和未来的发展。

教育目标和实施难度

教育的根本使命是启智和树德，而不仅仅是传授知识。高考改革需要在选拔人才的同时，培养具有创新精神和责任感的公民，这对教育提出了更高的要求。

高考题目的命制主要考虑的是学科素养和选拔人才的需求，而不是高中老师的教学内容和方式，这导致高中老师和学生在备考过程中面临更大的挑战。

考试形式和内容的变化

新高考改革后，考试科目增多，考生需要根据自己的兴趣和专业选择进行选考，这要求考生在高中阶段就要对自己的未来有明确的规划，同时也增加了学习的压力。

考试形式从一次性考试改为分阶段考试，这意味着考生需要在高中三年内完成所有的考试，对考生的学习计划和时间管理能力提出了更高的要求。

高校的录取方式也发生了变化，从原来的只看分数改为“平行志愿”录取方式，这要求考生不仅要关注自己的考试成绩，还要关注各个学校的录取分数线和专业情况，增加了报考的难度。

竞争压力和命题创新

由于新高考的改革，使得更多的考生有机会进入自己理想的大学和专业，这也就意味着竞争更加激烈。

新高考的命题思路关键在于创新，往往在各科的命题中注重打破传统思维，避免机械刷题，这对一部分学生而言，面对新的题目背景和设问方式会无从下手。

综上所述，高考改革之所以难，是因为它涉及到政治、文化、社会期望、教育目标、考试形式和内容以及竞争压力等多个方面的复杂因素。这些因素相互交织，使得高考改革既需要谨慎推进，又需要不断创新和调整。