不普及高考政策的原因是多方面的，主要包括以下几点：

地区教育水平差异：

中国各地区的教育水平存在显著差异，统一试卷无法准确反映各地的教学实际情况。东部沿海地区的教育资源相对丰富，而中西部地区则相对匮乏。这种差异导致统一高考难以科学有效地评价不同层次的学生。

教材和教学内容差异：

不同省份使用的高中教材不同，导致内容编排和知识要点存在差异。统一试卷难以科学公平地评估这些差异。

经济发展不平衡：

中国东部沿海地区的经济发展远高于中西部地区，统一高考可能无法反映不同地区的经济发展状况，对经济欠发达地区不公平。

安全风险：

全国统一试卷一旦发生泄题，影响范围广泛，风险大，需要作废所有试卷并重新组织考试。

地方利益保护：

实行统一高考可能会触及既得利益者的利益，地方可能会因为统一招生而减少省属高校的教育经费，影响教学质量。

教育观念问题：

目前的教育观念出现了很大的问题，如“唯分数论”桎梏了很多学生，教育资源的分配不公，基础教育资源的缺乏，让教育资源跟不上新改革的实行。

高校准备不足：

许多高校未做好万全准备，传统的高考政策在国内已经根深蒂固，高校都习惯了传统的文理分科教育方式，在招生上有的学校有的专业只录取理科生或文科生。

学生适应难：

新高考改革的力度较大，直接颠覆了我们对传统高考的认知，一旦推行，会打乱原有的教学计划，让许多学生难以适应。

综上所述，由于地区间教育水平、教材内容、经济发展水平、安全风险、地方利益、教育观念、高校准备以及学生适应能力等多方面的差异和挑战，全国统一高考政策并未普及。相反，为了平衡各地区间的发展差异，同时考虑到教育公平、改革适应性和安全风险等因素，中国采取了分省自主命题的方式。