关于高考12卷哪个最难的问题，存在以下几种观点：

全国乙卷（全国一卷）最难

全国乙卷主要面向东部和中部地区，包括内蒙古、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山西、安徽、江西、河南等12个省市。

如果难度系数满分为十分的话，全国乙卷的高考难度可以达到6.3分，而全国甲卷的难度一般在5.3分左右。

全国乙卷的难度系数较大，考察内容较深入，适用于教育水平较高的省份。

全国甲卷难度也较大

全国甲卷虽然难度较全国乙卷稍低，但整体难度仍然较高，通常认为难度在5.3分左右。

其他卷子的难度相对较小

全国三卷考察的知识点较为简单基础，难度相对较小，适用于教育水平偏落后地区的省份。

江苏、福建、吉林、黑龙江、海南等地的难度属于普通模式，难度系数较小。

北京、上海、天津、辽宁等地的难度属于优惠模式，难度系数更小。

综合以上信息， 全国乙卷（全国一卷）通常被认为是难度最大的试卷，主要面向教育水平较高的省份。全国甲卷虽然难度也较大，但整体难度略低于全国乙卷。全国三卷则适用于教育水平偏落后地区的省份，难度相对较小。

建议：

对于教育水平较高的省份，学生和家长应重点准备全国乙卷的复习。

对于教育水平中等的省份，全国甲卷也是一个需要重点关注的试卷。

对于教育水平偏落后的地区，全国三卷相对容易一些，但仍需认真备考。